Об'єктивна необхідність і сутність соціального управління

Наступною функцією виступає функція організації, що представляє собою технологію, механізм реалізації рішення. Вона включає кадрове та ресурсне забезпечення, розподіл і координацію робіт і т. д. Будь-яке рішення, не забезпечене організаційно, неминуче «зависає», не може бути повноцінно реалізовано, залишається декларацією. Тут також можна навести характерні приклади. Декларативний характер носило положення Конституції СРСР про право націй на самовизначення аж до відділення. Не будучи забезпечено організаційно (відповідної законодавчої базою і т. д.), воно породило масу проблем, коли практично постало питання про намір ряду республік вийти зі складу СРСР. Педагогам особливо пам'ятний Указ № 1 Президента Росії, присвячений розвитку системи освіти в країні. Прекрасні перспективи, які обіцяли підняти вчителя і всю систему освіти на належну висоту, виявилися не більш ніж міражем, швидко розпорошилися в суворих реаліях життя.

У зв'язку з тим, що в будь-якій системі поряд з тенденцією до організації діє тенденція до дезорганізації (вихід з ладу людей, техніки, стихійні лиха і т. д.), важливою функцією є функція регулювання, що припускає введення необхідних компенсаторних механізмів, коригування, викликану зміною умов. На жаль, дана функція нерідко виявляється «відключеній» і реалізується порочна практика діяти за принципом «поки грім не вдарить». Це, наприклад, продемонструвало землетрус у Вірменії в 1988 р.: в країні, де був цілий ряд сейсмонебезпечних районів, не було передбачено спеціальної служби по ліквідації наслідків катастроф.

Нарешті, функції обліку та контролю, необхідні для отримання зворотного зв'язку на основі збору та аналізу інформації, без чого управління не може бути ефективним.

В управлінні суспільними процесами важливе значення мають управлінські правила, або принципи управління. Під принципами управління розуміють норми, правила, на які спираються суб'єкти, що здійснюють діяльність з управління.

Найважливішим принципом управління є системний, комплексний підхід до регулювання соціальних процесів. Необхідний облік історичного контексту, конкретних умов, особливостей об'єкта управління і т. д.

Один з найбільш істотних принципів, що визначають стиль управління, стосується протиріччя між авторитаризмом і демократизмом; єдиноначальністю, що передбачає сувору дисципліну, підпорядкування приватних інтересів загальним в процесі реалізації поставленої мети, і керівництвом, що спирається на ініціативу місць, регіонів, на виборність керівників, гласність. Це те, що раніше формулювали як принцип демократичного централізму. Одностороннє випинання централізму неминуче принижує активність, ініціативу, самодіяльність, вільний прояв творчої індивідуальності. Демократизм, який заперечує єдиноначальність, веде до організаційної розхлябаності, безвідповідальності, недисциплінованості. Авторитарний і демократичний стилі управління повинні доповнювати один одного. Переважання якогось одного стилю може привести до катастрофи, до соціальної кризи, що ми неодноразово спостерігали в історії нашої країни. Забезпечення балансу цих двох стилів керівництва - найважливіше завдання управлінців.

Уваги заслуговують і такі принципи управління, як ретельний облік інтересів, потреб, здібностей людей, принцип наукової організації праці, стимулювання, єдності критеріїв оцінки діяльності.

Спеціальна область досліджень і практики управління представлена соціальної технологією, сутність якої полягає в раціональному розчленування діяльності на процедури й операції з їх подальшою координацією і синхронізацією. Особливо актуальна сьогодні розробка теоретичних і методичних основ проектування технологій соціального управління в умовах перетворення суспільного життя, переходу до ринку, розширення соціальної свободи і відповідальності. Народжується і нова для нашої країни спеціальність - соціальний працівник. Якщо принципи управлінського дії відносяться більше до стратегії його здійснення, то технологія, процедура, способи - до його тактиці, так як вони більше враховують різноманітність ситуацій та особливості об'єктів управління.

Відокремлення управління в самостійну сферу діяльності виражається в його інституалізації, у виникненні системи органів та організацій, наділених специфічними повноваженнями визначати перспективу, формулювати мету соціального розвитку, вибирати засоби, способи її досягнення.

Спеціальні державні та громадські установи організовують соціальне життя. Виникла галузева служба соціального управління, мережа соціологічних і психологічних лабораторій, відділів. Навчальні заклади готують управлінців-професіоналів, менеджерів.

Професіоналізація управлінської діяльності, будучи прогресивним процесом, сприяє виробленню наукових норм, принципів, правил раціональної організації життєдіяльності людини, здатності намічати цілі, планувати свої дії. Разом з тим, виникає небезпека заорганізованості, шаблонізаціі, стандартизації дій, думок людини, зайвого педантизму, обмежує свободу творчості. А за цим протиріччям варто більш загальне - між управлінням і самоврядуванням.

Управління виростає з такого фундаментального якості суспільної системи, як саморегуляція. Розподіл будь-якої соціальної системи на дві підсистеми - керовану і керуючу - відображає необхідність підпорядкування людини зовнішнім регуляторам поведінки, тобто факторів, які лежать поза індивіда (юридичним і моральним правилам, релігійним догматам, мови, системі виховання, фінансовій системі і пр.) . Без цього не може бути соціальної організації і, незважаючи на обмежувальний характер цих факторів, без них неможливі свобода дій особистості, самоврядування. Отже, мова йде про діалектику управління та самоврядування. Розвиток системи самоврядування особливо важливо в сучасних умовах. Виникає велика кількість самодіяльних організацій, партій, об'єднань, розширюється свобода дій. Однак небезпечно розраховувати на спонтанні процеси становлення демократії, на оздоровлюючий вплив ринку, товарно-грошових відносин. Необхідно досягнення оптимуму у співвідношенні спонтанних і регульованих соціальних процесів. Більш того, в умовах радикальної ломки всього спектра соціальних відносин, кризового стану суспільства роль і масштаби свідомого регулювання повинні об'єктивно зростатиме.